粵港澳大灣區在推進基礎設施聯通的過程中，要嚴格按照大都市圈通勤的標準要求，打造世界級空港群，加強灣區內機場的協調和交通的聯通，爭取空域資源的開放。
2017年，粵港澳大灣區在面積、人口、機場旅客量、世界百強大學數等指標上已經位列全球灣區第一。未來大灣區可能是世界上最大體量的灣區和大都市圈，2050年人口或將達到1.2至1.4億的龐大規模。
建設粵港澳大灣區是黨中央的一項重大決策。在規劃方案即將公布之際，如何高質量、高起點建設粵港澳大灣區，引起了學術界、地方政府的充分討論，成為目前國家區域發展戰略的一個重要熱點。中國（深圳）綜合開發研究院圍繞粵港澳大灣區，作了系列的研究。在這些研究的基礎上，對建設粵港澳大灣區，提出以下五點建議。
建設粵港澳世界級都市圈
國際一流灣區集聚世界級城市群，城市群演進的共同目標是世界級都市圈。縱觀當今世界經濟版圖，活力最強、發展最快的區域多分布在沿海地區。世界銀行的一個數據顯示，全球經濟總量中的60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。
粵港澳大灣區在推進基礎設施聯通的過程中，要嚴格按照大都市圈通勤的標準要求，打造世界級空港群，加強灣區內機場的協調和交通的聯通，爭取空域資源的開放。加快高鐵、城軌、地鐵的有機銜接，以軌道交通為核心打造通勤都會區。積極推動面向泛珠三角的公路大通道建設，加強城市之間的交通銜接，提高灣區內的口岸通關效率。提升客貨運服務的品質，促進交通便捷化順暢化，消除最后一公里瓶頸。
以機場為例，目前粵港澳大灣區內，機場容量飽和，機場設施仍需擴建，空域資源緊張，機場間交通銜接主要依賴高速公路，通行效率低下，航空樞紐與高鐵及軌道交通網絡缺乏銜接，內地機場與港澳機場之間管理模式不同，缺乏協調。這些基礎設施建設與管理體制的協同，需要各城市開拓更大的深度合作空間，共同提高粵港澳大灣區的通勤效率。
促進港澳“雙轉型”融入大灣區發展大局
現階段，創新驅動與都市轉型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發展顯示出明顯的趨勢：全球金融中心向“金融+科技”中心轉型，從單一大城市向大都市群轉型。
香港一直作為躋身全球第三的金融中心，同樣面臨雙轉型的問題，香港在金融、自由貿易、法律制度等方面具有獨特優勢，但是面臨經濟增長動力趨緩、結構趨窄，貧富差距加大，老齡化社會凸顯等問題，在轉型過程中，香港通過“粵港澳大灣區”發展和深港合作，打造大灣區國際創科中心。
澳門其實同樣存在著雙轉型，其發展面臨多元化發展推進緩慢，發展空間不足、高端人才緊缺等問題，如何結合創新元素，發展飛地經濟，和周邊區域之間相互關聯，推動經濟適度多元的發展，成為澳門轉型發展的突破口。
促進粵港澳大灣區要素自由流動
促進港澳的雙轉型，要素流動是關鍵。粵港澳大灣區最大特點是“一國兩制”，粵港澳分屬三個單獨關稅區，三地要素不能自由流動，短期內要素流動仍會受到限制（廣東城市之間要素流動也存在需要解決的障礙），這是粵港澳大灣區與世界其他灣區最大的不同。只有要素自由流動，才能實現資源最優配置、發揮資源的最大作用。在大灣區內推動貨物、資金、人員、技術、信息等要素的自由流動，是建設粵港澳大灣區的關鍵。
“港澳+深穗珠”自由貿易區聯盟
粵港澳大灣區區內有三個自由貿易試驗區，而港澳本身已經是自由貿易港，如何在“一國兩制”、三個關稅區的情況下推進大灣區各地區之間的協同融合，成為發揮大灣區內貿易區制度的疊加效應與規模效應的重要路徑，探索建立“2（港澳兩個自由港）+3（深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個自貿試驗片區）”自貿區聯盟，可以在制度、法律、標準等方面從更高的層面推進區域融合發展。
大力推動自貿區聯盟的制度協同，推動三個自貿試驗片區的體制機制、法律法規等盡可能與港澳協同，促進三個自貿試驗片區與港澳之間的要素雙向便利流動。促進三個自貿試驗片區與港澳在標準、認證等方面的互認和對接。同時，成立自貿區聯盟理事會，加強統籌協調，形成大灣區城市群緊密融合發展，推進與“一帶一路”國家合作。
打造中國大灣區
在地理概念上，中國沒有比這更大的灣區。2017年，粵港澳大灣區在面積、人口、機場旅客量、世界百強大學數等指標上已經位列全球灣區第一。未來大灣區可能是世界上最大體量的灣區和大都市圈，2050年人口或將達到1.2至1.4億的龐大規模。
除了在體量上的獨占鰲頭，大灣區在質量上也有望形成世界一流灣區。目前灣區的產業結構高端化發展，創新能力突出也是大灣區的重要特征。粵港澳大灣區已經成為我國世界百強高校數量最多、高校人才最密集、創新龍頭企業最集聚，創新市場程度最高的一個區域，是實施國家創新驅動戰略的核心區域，在全球范圍內也表現出領先的創新能力。粵港澳大灣區從研發、募資、制造、產業化到貿易運輸的創新鏈和產業鏈日趨完善，科技創新開始進入加速發展階段，正在打造層次更立體、覆蓋更全面的“科技灣區”形態。未來，粵港澳大灣區將是世界上從體量和質量上看都是獨一無二的灣區。
來源：經濟參考報 ?
作者：郭萬達（中國綜合開發研究院常務副院長）
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